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國家“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革路線圖

更新時(shí)間：2020-07-17 09:09:45
摘要：摘要:“十三五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對建立我國生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制發(fā)揮了重要作用，“十四五”時(shí)期需要通過進(jìn)一步深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要。本文研究提出了我國“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革思路、框架與重點(diǎn)，認(rèn)為我國“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)考慮政策改革創(chuàng)新面臨的新形勢和新要求，推進(jìn)建立“兩山”轉(zhuǎn)化和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的長效激勵(lì)機(jī)制，突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善激勵(lì)、突出經(jīng)濟(jì)過程全鏈條調(diào)控，突出政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效，突出政策執(zhí)行能力保障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境
引言：“十三五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)境財(cái)稅、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加速發(fā)展，在推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新提出了新的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要建立一套更加公平、合理、有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，形成協(xié)同支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的長效機(jī)制，持續(xù)深入促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

“十三五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境治理中發(fā)揮顯著成效

“十三五”時(shí)期，國家高度重視加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng)新，政策體系不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的地位快速上升。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革取得了重要進(jìn)展和顯著成效，有力地推動(dòng)了污染治理和生態(tài)保護(hù)，有效地促進(jìn)了我國綠色生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)基本建立?！笆濉杯h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，實(shí)行綠色價(jià)格稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等，推動(dòng)構(gòu)建更多運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場經(jīng)濟(jì)政策體系。資源環(huán)境稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，2016年12月通過的《環(huán)境保護(hù)稅法》，是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。價(jià)格收費(fèi)政策在綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用日益受到重視，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策不斷完善，在減少污染排放、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。積極推動(dòng)完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償制度不斷完善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍增加到2019年的818個(gè)縣域，支付資金提高至811億元。排污交易權(quán)使用試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，多政策并舉加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，截至2019年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場成交量突破3.3億噸，累計(jì)成交金額約71億元。

深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革為生態(tài)文明建設(shè)提供了新動(dòng)能。“十三五”以來，圍繞健全和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，我國開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性工作，對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)文明理念日益深入人心，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確不斷完善環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，基本完成“四梁八柱”制度改革；中央持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入保障，國家環(huán)境污染治理投資、中央環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模等逐年增長，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要資金支撐作用，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益成為推進(jìn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的長效政策機(jī)制。“十三五”時(shí)期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從生產(chǎn)到消費(fèi)，從政府到企業(yè)再到公眾，在多環(huán)節(jié)、多層面不斷發(fā)力。脫硫脫硝環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策的補(bǔ)貼、北方地區(qū)清潔供暖補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)等，在源頭端引導(dǎo)生產(chǎn)者開展綠色生產(chǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策更加注重消費(fèi)領(lǐng)域，力求通過價(jià)格機(jī)制等引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)方式，使綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)。發(fā)展改革委等10部委出臺《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，綠色采購制度穩(wěn)步落實(shí)，領(lǐng)跑者制度不斷完善，階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、新能源汽車補(bǔ)貼等政策直接影響公眾消費(fèi)行為，有效調(diào)動(dòng)居民節(jié)約資源和能源的積極性。加快現(xiàn)代綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈為方向推進(jìn)綠色制造系統(tǒng)集成，綠色消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步提升，生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)。

“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革形勢與需求

現(xiàn)階段我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系仍不夠完善，依舊不能完全適應(yīng)和滿足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需要?！笆奈濉毙枰e極推進(jìn)和創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，更大力度發(fā)揮政策全鏈條作用，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)提供長效政策機(jī)制，開啟美麗中國建設(shè)新篇章。

美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新提出新需求。目前環(huán)境經(jīng)
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國家“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革路線圖

更新時(shí)間：2020-07-17 09:09:45
摘要：摘要:“十三五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對建立我國生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制發(fā)揮了重要作用，“十四五”時(shí)期需要通過進(jìn)一步深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要。本文研究提出了我國“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革思路、框架與重點(diǎn)，認(rèn)為我國“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)考慮政策改革創(chuàng)新面臨的新形勢和新要求，推進(jìn)建立“兩山”轉(zhuǎn)化和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的長效激勵(lì)機(jī)制，突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善激勵(lì)、突出經(jīng)濟(jì)過程全鏈條調(diào)控，突出政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效，突出政策執(zhí)行能力保障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境
引言：“十三五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)境財(cái)稅、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加速發(fā)展，在推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新提出了新的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要建立一套更加公平、合理、有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，形成協(xié)同支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的長效機(jī)制，持續(xù)深入促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

“十三五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境治理中發(fā)揮顯著成效

“十三五”時(shí)期，國家高度重視加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng)新，政策體系不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的地位快速上升。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革取得了重要進(jìn)展和顯著成效，有力地推動(dòng)了污染治理和生態(tài)保護(hù)，有效地促進(jìn)了我國綠色生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)基本建立。“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，實(shí)行綠色價(jià)格稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等，推動(dòng)構(gòu)建更多運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場經(jīng)濟(jì)政策體系。資源環(huán)境稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，2016年12月通過的《環(huán)境保護(hù)稅法》，是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。價(jià)格收費(fèi)政策在綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用日益受到重視，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策不斷完善，在減少污染排放、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。積極推動(dòng)完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償制度不斷完善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍增加到2019年的818個(gè)縣域，支付資金提高至811億元。排污交易權(quán)使用試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，多政策并舉加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，截至2019年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場成交量突破3.3億噸，累計(jì)成交金額約71億元。

深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革為生態(tài)文明建設(shè)提供了新動(dòng)能?！笆濉币詠?，圍繞健全和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，我國開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性工作，對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)文明理念日益深入人心，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確不斷完善環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，基本完成“四梁八柱”制度改革；中央持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入保障，國家環(huán)境污染治理投資、中央環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模等逐年增長，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要資金支撐作用，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益成為推進(jìn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的長效政策機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從生產(chǎn)到消費(fèi)，從政府到企業(yè)再到公眾，在多環(huán)節(jié)、多層面不斷發(fā)力。脫硫脫硝環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策的補(bǔ)貼、北方地區(qū)清潔供暖補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)等，在源頭端引導(dǎo)生產(chǎn)者開展綠色生產(chǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策更加注重消費(fèi)領(lǐng)域，力求通過價(jià)格機(jī)制等引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)方式，使綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)。發(fā)展改革委等10部委出臺《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，綠色采購制度穩(wěn)步落實(shí)，領(lǐng)跑者制度不斷完善，階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、新能源汽車補(bǔ)貼等政策直接影響公眾消費(fèi)行為，有效調(diào)動(dòng)居民節(jié)約資源和能源的積極性。加快現(xiàn)代綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈為方向推進(jìn)綠色制造系統(tǒng)集成，綠色消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步提升，生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)。

“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革形勢與需求

現(xiàn)階段我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系仍不夠完善，依舊不能完全適應(yīng)和滿足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需要?！笆奈濉毙枰e極推進(jìn)和創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，更大力度發(fā)揮政策全鏈條作用，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)提供長效政策機(jī)制，開啟美麗中國建設(shè)新篇章。

美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新提出新需求。目前環(huán)境經(jīng)
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